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英國《清潔空氣法案》60年,玉和娱乐該學習些什麽?

1952年,倫敦遭遇前所未有的煙霧事件,震驚世界!

1956年,英國出台了世界上第一部空氣汙染防治法案——《清潔空氣法案》。


 

今年正值法案通過60周年,這部裏程碑式的法案對於改善英國當時的空氣質量發揮了多大的作用?對全球大氣汙染治理又起到了怎樣的推動效果?

首先來看兩張今昔倫敦的城市風光。



 

60年前相比,倫敦的空氣有了很大的改善,原因在於——

1、嚴重汙染倒逼嚴刑峻法

實際上,在《清潔空氣法案》出台之前,英國已經製定了不少防治大氣汙染的法律法規,比如1821年《煙塵禁止法》、1863年的《製堿法》、1891年的《公共衛生法(倫敦)》等法律,但這些法律的執行效果並不好。真正起到顯著作用的是在《清潔空氣法案》出台之後。

《清潔空氣法案》的不少條款對當時倫敦的煙霧治理都起到了至關重要的作用。這部法案主要針對家庭和小企業,以煤煙治理為核心內容,包括禁止煙囪排放黑煙的規定,煙塵控製區的設立,調整能源結構,規定煙囪高度必須經地方政府批準,明確獎懲機製等。

在煙霧事件後的20年內,倫敦的空氣質量有了顯著變化,空氣中二氧化硫和黑煙的濃度均大幅下降(降幅超過80%)。這無疑證明,這是一部非常有效的法律。

 

2、與時俱進不斷修訂完善沿用至今

1956年《清潔空氣法案》雖然在治理煙霧方麵取得了較好的效果,但是其後從1957~1962年,倫敦又連續發生了多達12次嚴重的煙霧事件。這充分說明,《清潔空氣法案》還有很多不夠完善的地方。此外,《清潔空氣法案》的執行過程也並非一帆風順,遇到了一些阻力。

鑒於此,法案在1968年有過一次修訂,最終1993年頒布的《清潔空氣法案》成為大氣汙染防治的基本法,沿用至今。

由於缺乏更換燃料的費用,公眾抵製在自己的家庭壁爐中使用無煙燃料取代煙煤。對此,1968年《清潔空氣法修正案》專門增加規定,在煙塵控製區內獲取和銷售未經授權燃料將通過簡易程序判決不超過20英鎊的罰金。同時,政府提供相應的補助費用,用於控煙區內將家庭用煤炭燃料改為使用電、天然氣等比較清潔無汙染的燃料。

此外,各地對於設立煙塵控製區、防治煙塵的態度不同。有的地方對防治煙塵非常積極,有的地方處於中間狀態,也在聯邦政府的壓力下做出一定努力,但不夠積極,而有些地方則比較消極。為此,1968年《清潔空氣法修正案》增強了住房和地方政府部部長的權力,部長有權要求地方政府設立煙塵控製區來減輕汙染,從而擴大煙塵控製區的範圍。

 

英國空氣質量明顯改善,但汙染依然存在,原因在於——

1、汙染來源發生變化:氮氧化物取代煤煙地位

英國把解決城市大氣汙染的重點僅僅放在消除煙塵方麵,對二氧化硫、氮氧化物等空氣汙染物沒有采用有效控製措施。同時,二戰後經濟迅速發展,人們生活水平提高,城市汽車保有量迅速增加,來自交通領域的大氣汙染成為新的城市主要大氣汙染源。在此背景下,英國在1993年進一步修訂了《清潔空氣法案》。

然而,由於《清潔空氣法案》並不處理所有形式、所有來源的大氣汙染。英國城市現在的主要問題是交通擁堵排放的氮氧化物,特別是公交車、出租車和私家車使用的大型柴油機的排放物。而《清潔空氣法案》並不涉及這些。

 

2、形勢依然嚴峻,改善空氣質量任重而道遠

根據倫敦國王學院(Kings College London)研究人員估計,單在2010年一年,倫敦就有近9500人死於空氣汙染引發的疾病——3537人死於汽車發動機和發電站排放出的二氧化氮、5879人死於PM2.5汙染。

2014年2月,歐盟委員會對外宣布,決定對英國治理空氣汙染不力采取法律行動,英國麵臨每年超過3億歐元罰款的風險。

就在2016年的新年伊始,倫敦空氣汙染水平就超過了全年的法定上限。根據歐盟條例,倫敦的全年空氣汙染時間不得超過18小時——但在18日,這一上限在一天內即宣告被突破:位於倫敦西部的監測站檢測到,在18日的早高峰時段,空氣質量至少連續19個小時超標。



倫敦“清潔空氣”組織創始人、總幹事西蒙·伯克特(Simon Birkett)表示,倫敦空氣汙染在幾天內就超出全年指標的消息令人震驚,“在世界首部《清潔空氣法案》60周年紀念日之際,倫敦2016年的空氣質量竟然有這樣一個令人震驚的開端,要歸咎於未能減少柴油機尾氣排放,而柴油機尾氣排放是二氧化氮的主要來源。”


 

 

就在今年的11日,號稱我國史上最嚴的新《大氣汙染防治法》在全國範圍內實施。正如李克強總理在兩會報告中說到“新修訂的環境保護法必須嚴格執行,對超排偷排者必須嚴厲打擊,對姑息縱容者必須嚴肅追究。”治理空氣汙染任重而道遠,但必須嚴格執法、與時俱進,英國治理空氣60年就是很好的證明。

 

 

本文部分內容來自PM2.5《三問英國〈清潔空氣法案〉:對全球大氣汙染治理有何作用?》

添加時間:2016-4-11 15:46:45 點擊數:4651   關閉   

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